Сеть агроинжиниринговых центров РФ

+7 (495) 409-0887

Проект стратегии развития с/х консультирования в РФ

1798     Автор: Совет АСКОР

чернов


Настоящая стратегия обобщает концептуальные подходы к развитию сельскохозяйственного консультирования в среднесрочной перспективе и предлагает механизмы развития системы, как важного института развития агропромышленного комплекса.

Проект Стратегии развития сельскохозяйственного консультирования на период до 2020 года

Актуальность.

Настоящая стратегия разработана для координации усилий государства, бизнеса и некоммерческого сектора по оказанию информационно-консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, создания и развития консультационных организаций и оказания им государственной поддержки.

Организации сельскохозяйственного консультирования, созданные и функционирующие в рамках мер государственной поддержки сельского хозяйства, являются важной составляющей институциональной среды инновационного развития сельского хозяйства в Российской Федерации.

Современная архитектура сельскохозяйственного консультирования в Российской Федерации базируется на ключевых принципах - многоуровневости, открытости для организаций различных организационно-правовых форм, единстве нормативов, регламентов и методик оказания консультационных услуг и профессиональном стандарте консультанта. Многообразие организационно-правовых форм сельскохозяйственного консультирования и его функций обусловлено наличием широкого круга приоритетов, целей и задач регионального развития.

В 2014-2015 г.г. консультационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения осуществлялось в 67 субъектах Российской Федерации 73 региональными организациями сельскохозяйственного консультирования различных организационно-правовых форм, но с преобладанием государственных учреждений. Консультационные услуги оказывают более 5900 консультантов и преподавателей образовательных учреждений, из которых более 2700 работают на постоянной основе.

Источниками финансирования информационно-консультационной деятельности являются бюджеты федерального, региональных и муниципальных уровней, а также внебюджетные источники, формируемые в основном за счет оказания платных консультационных услуг.

Недостатками действующих организаций сельскохозяйственного консультирования являются низкий уровень квалификации кадров консультантов, слабое взаимодействие консультационных организаций с научными и образовательными учреждениями, недостаточный уровень материально-технической обеспеченности, в первую очередь, специализированным лабораторным оборудованием, транспортными средствами и современным программным обеспечением. Эти недостатки сдерживают развитие организаций сельскохозяйственного консультирования, что, в свою очередь, оказывает негативное влияние на темпы модернизации отрасли, реализацию ее научно-технологического, кадрового и ресурсного потенциала.

Актуальность развития сельскохозяйственного консультирования, взаимодействия консультационных организаций с хозяйствующими субъектами, НИИ, ВУЗами, органами государственной власти обусловлена необходимостью коренного улучшения качества услуг в интересах устойчивого развития сельских территорий, вовлечения в предпринимательскую деятельность субъектов малых форм хозяйствования, развития кадрового потенциала. Для повышения эффективности государственной аграрной политики необходимо систематизировать деятельность организаций сельскохозяйственного консультирования, обеспечить развитие федерального, регионального и районного уровней системы, организовать взаимодействие всех участников процесса информирования и консультирования сельхозтоваропроизводителей и сельского населения и обеспечить оказание государственной поддержки консультационной деятельности.

Основой для развития системы сельскохозяйственного консультирования должна стать обновленная нормативная, методическая и технологическая базы, внедрение современных средств коммуникаций, программного обеспечения, консультационных и обучающих технологий, систем аудита и мониторинга технологических процессов.

Цели, задачи и целевые индикаторы системы сельскохозяйственного консультирования.

Целью системы сельскохозяйственного консультирования является обеспечение условий всеобъемлющей модернизации сельского хозяйства, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий и сельских территорий Российской Федерации.

Концептуальными задачами системы сельскохозяйственного консультирования являются:

- практическое освоение и коммерциализация отечественных НИР, НИОКР, мониторинг состояния технико-технологического развития сельскохозяйственных товаропроизводителей и отрасли в целом.

- повышение уровня знаний и компетенций сельскохозяйственных товаропроизводителей, сельского населения;

- оказание информационной и консультационной помощи субъектам малого предпринимательства в сельском хозяйстве по правовым, экономическим, производственным и иным вопросам, в том числе, по созданию новых хозяйств, оформлению земельных участков, финансовым вопросам, господдержке, обмену производственным опытом, сбыту и продвижению продукции;

- поддержка инициатив сельских граждан, направленных на развитие сельских территорий и реализацию социально значимых проектов;

- создание открытой информационно-консультационной системы АПК, как электронной площадки по обмену знаниями и технологиями и оказанию консультационных услуг с использованием широкого круга информационных ресурсов и источников.

- создание и внедрение инструментов публичной оценки оказываемых консультационных услуг посредством открытой информационно-консультационной системы АПК.

Целевыми индикаторами развития системы сельскохозяйственного консультирования являются:

- уровень доступности информационных и консультационных услуг сельхозтоваропроизводителям и сельскому населению;

- количество слушателей, прошедших обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса; уровень их знаний, практических навыков и способностей;

- количество субъектов малых форм хозяйствования, которым оказана помощь в оформлении документов для участия в программах государственной поддержки сельского хозяйства и реализации инициатив по развитию сельских территорий;

- количество НИР, НИОКР, реализованных на практике; суммарный эффект от коммерциализации НИР и НИОКР;

- общий объем оказания платных консультационных услуг субъектам агропромышленного комплекса;

- независимый рейтинг консультантов, консультационных организаций и оказываемых ими услуг.

Функции системы сельскохозяйственного консультирования.

Информационная: обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, иных участников реализации инновационного процесса информацией о научно-технических достижениях и передовом производственном опыте в сфере агропромышленного производства, развития сельских территорий и повышения жизнеобеспечения сельского населения нормативными, методическими и другими материалами.

Консультационная: оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению по вопросам господдержки, модернизации агропромышленного производства, развития сельских территорий и повышения жизнеобеспечения сельского населения.

Инновационная: трансферт инновационной продукции и передового производственного опыта в производство, оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в освоении инноваций. Участие в определении потребностей сельского хозяйства в производстве научно-технической продукции. Мониторинг использования (внедрения) научно-технической продукции.

Образовательная: организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации, проведение конгрессных мероприятий, стажировок для консультантов, руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, фермеров, сельского населения; мониторинг потребности и повышение уровня знаний всех участников инновационного процесса в АПК.

Механизм развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Концептуальные положения реализуются программно-целевым методом. Инструментом реализации являются планы мероприятий, принимаемые на ближне- и среднесрочный период.

Правовой механизм. Формирование законодательной и нормативно-методической базы, включающей принятие Федерального и региональных законов "О сельскохозяйственном консультировании", а также ведомственной целевой программы Минсельхоза России и ведомственных целевых программ субъектов РФ, обеспечивающих функционирование системы, регламентирующих ее деятельность и определяющих взаимоотношения субъектов системы.

Организационно-экономический механизм. Минсельхоз России (Департамент научно-технологической политики и образования) является координатором развития сельскохозяйственного консультирования. Департамент обеспечивает согласованные действия всех уровней управления и исполнителей, участвующих в его реализации.

Организационно-методическое обеспечение консультирования, подготовки консультантов, профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов сельского хозяйства, мониторинг деятельности обеспечивает ФГБОУ ДПО "Федеральный центр сельскохозяйственного консультирования и переподготовки кадров агропромышленного комплекса".

Концептуально механизм реализации базируется на принципах осуществления эффективной государственной поддержки системы сельскохозяйственного консультирования.

Принципиально важным является разработка и принятие ведомственной программы, а также региональных программ развития сельскохозяйственного консультирования. Это позволит обеспечить концентрацию материальных, информационных и кадровых ресурсов, минимизацию затрат, связанных с формированием единой системы сельскохозяйственного консультирования.

Неотъемлемым элементом организационного механизма реализации стратегии является мониторинг развития системы, а также удовлетворенности сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения в оказанных консультационных услугах.

Финансовый механизм. Финансирование компонентов системы сельскохозяйственного консультирования осуществляется из различных источников, в том числе из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также за счёт средств, полученных от оказания платных консультационных услуг, от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, предусмотренной учредительными документами консультационных организаций, поступлений из общественных, профессиональных и благотворительных фондов.

Из бюджетных источников различного уровня финансируются затраты на научно-методическое обеспечение системы, профессиональную переподготовку и повышение квалификации консультантов, создание и развитие центров, выполнение мероприятий в рамках реализации региональных и муниципальных программ развития АПК, иных государственных и муниципальных программ и проектов, оплата социально значимых консультационных услуг.

Консультационные центры часть своих затрат покрывают за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в числе которых заказы органов государственного и муниципального управления, оплата конкурсных работ, проектов и грантов, договорные работы с коммерческими структурами, сельскохозяйственными предприятиями, фермерами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, иные предусмотренные учредительными документами работы и услуги.

Технико-технологический механизм. Комплектование субъектов системы сельскохозяйственного консультирования должно осуществляться современными техническими средствами, позволяющими своевременно и качественно обеспечивать выполнение консультационных услуг, в том числе, интегрироваться в единую систему информационного обеспечения АПК (ЕСИО АПК) с целью создания соответствующих условий для осуществления эффективной информационно-консультационной деятельности.

Консультационные центры должны быть укомплектованы современной компьютерной техникой, средствами связи, транспортными средствами, лабораторным оборудованием. Каждый центр должен обеспечить создание и ведение баз данных инноваций и информационных ресурсов, размещать их в открытом доступе в сети Интернет, публиковать актуальную информацию об услугах, мероприятиях и достижениях центра, проводить Интернет-консультирование.

Концептуальной задачей в развитии сельскохозяйственного консультирования является создание открытой информационно-консультационной системы АПК и размещение ее в сети Интернет. Открытая информационно-консультационная система АПК – современная технологическая платформа, призванная обеспечить широкие коммуникации консультантов с пользователями услуг, органами государственной власти, институтами развития по поводу обмена знаниями и технологиями в сфере сельского хозяйства.

Ожидаемые результаты.

Из комплекса мер государственного воздействия на аграрный сектор сельскохозяйственное консультирование является действенным и наиболее экономичным средством, направленным на увеличение производства сельскохозяйственной продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности, повышение кадрового потенциала и создание условий для развития сельских территорий.

Реализация основных положений настоящей стратегии позволит получить эффект в организационно-экономическом, социальном, технологическом и экологическом аспектах:

- создать эффективную систему сельскохозяйственного консультирования, являющуюся одним из наиболее действенных механизмов реализации государственной аграрной политики;

- повысить эффективность деятельности субъектов малых форм хозяйствования за счет организации качественного информационно-консультационного обслуживания;

- повысить эффективность внедрения и объемы коммерциализации результатов НИР, НИОКР;

- увеличить объемы инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, повысить темпы модернизации сельскохозяйственного производства;

- увеличить валовое производство продукции сельского хозяйства, повысить урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность скота и птицы, выход продукции на единицу сырья, повысить удельный вес российских продовольственных товаров в общих ресурсах;

- обеспечить эффективную реализацию инициатив граждан, направленных на развитие сельских территорий.

Скачать Проект Стратегии развития сельскохозяйственного консультирования на период до 2020 года.

Логин
Пароль
Зарегистрироваться Забыли пароль?